| Parte I: Inquadramento costituzionale. Le funzioni del comune. Gli organi di governo. Il consiglio comunale:composizione e funzioni.
INQUADRAMENTO COSTITUZIONALE.
Art. 114 Costituzione della repubblica Italiana (commi 1 e 2)
La Repubblica è costituita dai Comuni, dalle Province, dalle Città metropolitane, dalle Regioni e dallo Stato.
I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni sono enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i principi fissati dalla Costituzione.
LE FUNZIONI DEL COMUNE
Secondo la previsione dell'art. 118 comma 2, i Comuni sono titolari sia di funzioni amministrative proprie che di funzioni amministrative ad essi conferite con legge statale o regionale.
Ai sensi dell'art. 13 del TUEL (Testo Unico Enti Locali – D. Lgs. 267/2000), le funzioni amministrative proprie del comune sono quelle che riguardano la popolazione ed il territorio comunale, nei seguenti settori organici:
1)servizi alla persona e alla comunità,
2)assetto ed utilizzazione del territorio e dello sviluppo economico.
Sono fatte comunque salve le competenze attribuite ad altri soggetti dalla legge statale o regionale.
Oltre alle suddette funzioni, il Comune svolge anche compiti di gestione sul territorio di servizi di competenza dello stato. In particolare (art. 14 TUEL), il Comune gestisce i servizi elettorali, di stato civile, di anagrafe, di leva militare e di statistica.
Le relative funzioni sono esercitate dal sindaco quale ufficiale del Governo.
GLI ORGANI DI GOVERNO
Sono organi di governo del comune:
1)il consiglio;
2) la giunta;
3)il sindaco.
IL CONSIGLIO COMUNALE
1.Composizione
Il consiglio comunale è composto dal sindaco e:
-da 60 membri nei comuni con popolazione superiore ad un milione di abitanti;
- da 50 membri nei comuni con popolazione superiore a 500.000 abitanti;
-da 46 membri nei comuni con popolazione superiore a 250.000 abitanti;
- da 40 membri nei comuni con popolazione superiore a 100.000 abitanti o che, pur avendo popolazione inferiore, siano capoluoghi di provincia;
- da 30 membri nei comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti;
- da 20 membri nei comuni con popolazione superiore a 10.000 abitanti;
- da 16 membri nei comuni con popolazione superiore a 3.000 abitanti;
- da 12 membri negli altri comuni.
2. Funzioni
Il consiglio è l'organo di indirizzo e di controllo politico – amministrativo. Svolge, cioè, attività di propulsione e di controllo rispetto all'operato degli organi esecutivi (sindaco e giunta).
In particolare il consiglio, nei modi disciplinati dallo statuto, partecipa alla definizione, all'adeguamento e alla verifica periodica dell'attuazione delle linee programmatiche da parte del sindaco e dei singoli assessori.
Al consiglio compete, inoltre, in via esclusiva, l'adozione di alcuni, tassativamente elencati dall'art. 42 co. 2 TUEL:
1)approvazione e modifica degli statuti dell'ente e delle aziende speciali;
2) approvazione e modifica dei regolamenti, esclusi quelli relativi all'ordinamento degli uffici e dei servizi, che sono di competenza della giunta (articolo 48, comma 3 TUEL);
3)l'indicazione di criteri generali in materia di ordinamento degli uffici e dei servizi;
4)adozione degli atti generali di programmazione (programmi, relazioni previsionali e programmatiche, piani finanziari, programmi triennali e elenco annuale dei lavori pubblici, bilanci annuali e pluriennali e relative variazioni, rendiconto, piani territoriali ed urbanistici, programmi annuali e pluriennali per la loro attuazione) ed eventuali deroghe ad essi;
5) approvazione di convenzioni tra i comuni e tra questi e la provincia;
6) costituzione e modificazione di forme associative.
Compete, altresì, al consiglio comunale di:
1) Istituire organismi di decentramento e di partecipazione, individuarne i compiti e stabilire le norme del loro funzionamento;
2) disciplinare l' organizzazione dei pubblici servizi;
3) costituire istituzioni e aziende speciali;
4) decidere l'affidamento in concessione dei pubblici servizi;
5) decidere la partecipazione dell'ente locale a società di capitali;
6) decidere l'affidamento di attività o servizi mediante convenzione;
7) decidere l'istituzione e l'ordinamento dei tributi, con esclusione della determinazione delle relative aliquote;
8) dettare la disciplina generale delle tariffe per la fruizione dei beni e dei servizi;
9)contrarre mutui non previsti espressamente in atti fondamentali del consiglio
10) emettere prestiti obbligazionari;
11) decidere le spese pluriennali (ossia, quelle che impegnino i bilanci per gli esercizi successivi a quello di competenza), escluse quelle relative alle locazioni di immobili ed alla somministrazione e fornitura di beni e servizi a carattere continuativo;
12) deliberare l'acquisto, l'alienazione o la permuta di immobili, salvo che si tratti di acquisiti, alienazioni o permute già previsti espressamente in atti fondamentali del consiglio o che di tali atti fondamentali costituiscono mera esecuzione ovvero rientrino nella ordinaria amministrazione di funzioni e servizi di competenza della giunta, del segretario o di altri funzionari.
13) affidare appalti e concessioni, salvo che si tratti di appalti o concessioni già previsti espressamente in atti fondamentali del consiglio o che di tali atti fondamentali costituiscono mera esecuzione ovvero rientrino nella ordinaria amministrazione di funzioni e servizi di competenza della giunta, del segretario o di altri funzionari;
14) definire gli indirizzi per la nomina e la designazione dei rappresentanti del comune presso enti, aziende ed istituzioni;
15) nominare i suddetti rappresentanti, nei casi previsti dalla legge.
Le deliberazioni in ordine agli argomenti di cui ai precedenti punti non possono essere adottate in via d'urgenza da altri organi del comune.
Tuttavia la giunta può deliberare in via d'urgenza le variazioni di bilancio. Nei successivi 60 giorni la delibera urgente deve essere sottoposta al consiglio per la ratifica, a pena di decadenza.
Edited by Percival - 30/4/2009, 09:27
|
